第555章 人不就来了吗？

  由於地方政府没有法律授予的举债权，所有融资行为都需要通过国有企业的窗口公司进行，这就形成了一种隱性的、不规范的政府债务。

  在1994年，分税制改革和城市化进程的加速过后，地方政府的支出责任远大於財权，產生了巨大的融资需求。

  经过多年的探索和规范，形成了现在的体系。

  “开前门”是指合法的举债渠道，发行地方政府债券。2015年新《预算法》实施，正式赋予了地方政府依法適度举债的权限。

  地方政府债券分为：一般债券，用於没有收益的公益性项目，由税收收入偿还。

  专项债券：用於有一定收益的公益性项目，以对应的政府性基金或专项收入偿还（如土地出让收入）。

  政策性银行和商业银行贷款，地方政府（通过旗下的融资平台公司）可以为特定的项目，例如符合国家政策的棚户区改造、重大基础设施等，向银行申请贷款。

  “堵后门”是指管理隱性债务，在过去大量存在的“城投公司”等融资平台，是地方政府隱性债务的主要来源。

  现在国家严格要求平台公司与政府信用切割，实行市场化运营，严禁政府为其债务提供任何形式的担保或兜底。

  这才有了中央三令五申，要求地方政府不得以任何方式违规新增隱性债务。

  总的来说，在1991年地方政府融资体制经歷了从隱性到显性、从无序到规范的改变。

  当时的地级市政府像一个不能办信用卡的老人。

  他只能偷偷摸摸让“儿子公司”（国企）去借钱，然后拿给自己用，这就导致风险全部隱藏在幕后。

  如今的地级市政府，则像一个拥有了正规信用卡，且每一笔消费都记录在案，受到严格额度管理和监督的现代消费者。

  不管最终能不能还得起，至少现在责任主体明確了，中央知道你借了。