“冗官、冗兵、冗费”号称北宋“三冗”。
后世许多人认为，三冗弊病是导致北宋积贫积弱的根本原因。
是不是根本原因先不深究，赵德秀只知道一点——是病就得治！
正所谓“不治已病治未病，不治已乱治未乱”，要想根治病痛或动乱，最佳办法就是从根源上入手。
赵德秀深知，这一封奏本名为赵普所呈，实际上大多内容是赵匡胤的构想。
这封奏本一旦公开，代表着赵匡胤要正式对五代各种弊政，进行大刀阔斧的改革。
“建隆新政”，这一奠定大宋百年基业的历史浪潮，已直接拍在了赵德秀的身前。
赵匡胤引着这浪潮来到赵德秀身前，绝不是要赵德秀去当什么执行者。
“天子秉国，太子议政”，名正言顺，古今大义。
时至今日，半只脚成功踏入东宫的赵德秀，已渐渐成为天下大势的引领者，不仅仅是参与者。
赵德秀的脑筋快速开动着，很快他心中就有了一番说辞：
“唐末以来，天下诸侯割据，地方势大。
一地藩镇，名为节度使，实与战国诸侯无异。
今大宋甫建，为保证大宋基业延续千秋，父皇自当与天下更始，改革天下病痛。”
赵德秀先出言肯定了一番，赵匡胤要施行新政的必要性。
见赵德秀说出他施行新政的初衷，赵匡胤满意的抚了抚长须。
在赵匡胤满意的目光下，赵德秀继续说道：
“然，天下沉疴甚重，新政有事需急，有事需缓。”
听到这番话后，赵匡胤的眉头下意识皱了一下。
可他一见到满脸自信的赵德秀，那蹙起的眉宇就陡然舒展开。
这一封奏本中，一下子谈及的改革内容太多，的确称的上“急切”这一评价。
赵匡胤是知道这一点的，然他明知不妥，可限于客观原因他不能不急切。
从赵匡胤的视角看去，五代的开国之君，除去一些横死的外，基本就无长命的。
这是因为历代开国之君，与他一样都是武将出身，早年征战身上不知留下多少暗伤。
最主要的是暗伤一旦复发，从健康到身逝，往往不过短短数日。
诸多先例在前，赵匡胤不得不以为戒。
除此之外，早先赵德秀仁弱，赵光义短视的印象，更加重了赵匡胤心中的急切感。
但现在嘛，赵德秀表现愈发优异，赵匡胤愈觉得有些事的确可以缓缓。
“那你认为，何事当急，何事当缓乎？”
见赵匡胤问及具体事项，赵德秀不假思索地说道。
“设知州当急，设通判当缓。”
知州，全称应该是“权知某州事”。
五代承袭唐制，地方最重要的行政区域便是“州”。
而州的最高长官，号为刺史。
“自安史之乱以来，各州刺史，常为各地节度使兼任，几成定制。
这一定制，致使各州皆掌握在武臣手中，地方税务、军务、政务、刑务，人务，皆不从中央，地方自决。
久而久之，藩镇骤起，遂荼毒百年。”
为何唐末以来，地方藩镇势力屡禁不绝，一个原因就是制度出现了问题。
如赵德秀所说，畸形的地方制度，让各镇节度使实际上成为春秋时的各诸侯国。
有这客观因素，中央要是还能集权起来，那才是见了鬼。
既然是制度出问题，那就先拿制度开刀。
“委派文臣为知州，形成定制，以夺刺史之权，以分节度使专制之势。
文臣主州，以文制武，确是上策。
然天下战乱未定，文臣主政一方后，对军务定知之甚少。
若再派通判监辅，一遇要事，两相推诿，掣肘多端，则州境必乱。
州境一乱，大宋何安？”
赵德秀说出了他的担忧。
宋代皇帝放任“冗官”现象的形成，有一个很重要的考虑在于“分散事权。”
就好像通判之于知州，知州是一州的最高长官，统管一州军政要务。
然通判的设立，主要目的并不单单在于监督，是在于“平行共事”。
“平行共事”，再加上“文臣”二字，一种可以预见的情况必定会产生：
无休止的内讧，无休止的攻讦。
从事实上来说，这一乱相是有利于中央集权的。
可若想着靠这一层，来加强中央集权，不出三十年，大宋的国力会日益孱弱。
地方各州就宛若每块砖石，众多砖石紧密联合在一起，才造就了大宋社稷的基石。
各块砖石一旦出现裂缝，基石崩裂基本就已进入倒计时中。
赵德秀的话，让赵匡胤陷入了深思。
思虑一番后，赵匡胤问道：
“若不分散事权，知州虽是文臣，无法举兵谋逆。
然专权之下，若一地知州为野心之辈拉拢，亦难免会成大患。”
“这一隐忧，你该如何解决？”
在赵德秀的步步阐述下，赵匡胤已渐渐将他当做可一同探讨新政的人。
凡有所否，否完后就要提出中肯建议，不然就是在清谈狂议。
在赵匡胤的疑问下，赵德秀询问道：
“父皇，儿臣可动笔乎？”
见赵德秀都想动上笔，写上心中想法了，赵匡胤笑了笑；
“尽管用就是。”
说着赵德秀便从案上的笔筒中取出一支毛笔，不料还未动笔，赵匡胤就阻止道：
“议政，自当用朱笔。”
案上朱笔，唯有一支，就是方才赵匡胤批阅奏本时所用。
得到了赵匡胤的准许后，赵德秀便拿起那根朱笔，摊开一张空白的帛书，认真的写下了两个大字：
“分权！”
望着赤红的这两个字，赵匡胤的手指轻敲起书案。
“你具体说说。”
自古以来，中国就有着“分权”的政治智慧。
然每一个时代，分权的具体方式都有所不同，赵匡胤想听听赵德秀的具体看法。
“父皇所顾忌者，无非知州手中权力过重，故想派通判平分事权。
然平分事权一举，却会致使州政紊乱，遗祸甚远。
为两全其美计，儿臣认为平权不如分权。
一州要务，无非主要分为三个方面：
一为军政，二为民政，三为司法。
三权当分立，互不归属，皆直接听命于朝廷。
如此一来，地方再难形成割据之势，而三权各有主责者，亦不容易致使州政紊乱。”
三权分立？
这一分权思想，对赵匡胤来说并不陌生。
隋唐时期的中央三省制，便是在这一政治思想下产生。
而中央三省的分立制度，是大大减轻了相权威胁皇权的可能。
中央相权既能一分为三，地方缘何不能？
赵匡胤手指敲击书案的速度越发快了些。
见赵匡胤有所意动，赵德秀连继续说道：
“在儿臣看来，各州日后可主要分为三部：
一为转运司，负责民政，以文臣充任。
二为提刑司，负责司法兼监察之务，以文臣充任。
三为安抚司，负责军政，边境以良将充任，内境皆可。”
“今我军在伏牛山大胜，潞州境内，多有惮我军声威者。
借此声威，这一构想可先在潞州施行，以观后效。”
赵德秀口中所说的三司，是历史上宋朝本就会设立的地方机构。
只不过这三司，在当下还并未正式设立，因这三司实际上是属于“路”这一级的地方行政区域。
而当下并未有“路”这一行政概念的存在。
遍观中国地方行政制度的演变史，在地方实行三权分立，是有效避免地方割据的主要方式。
可惜历史上当这三司部门出现后，大宋已在冗官的道路上一去不复返。
那时三司部门的设立，除去加强了中央对地方的控制外，还进一步加重了大宋的冗官。
好在目前大宋初建，一切都来的及，大宋可以避免走许多弯路。
在赵德秀心中，在州级设立三司部门并不是目的。
随着各地民生的发展，原来的“道”级行政区域已不再适用，一种更有利于中央集权的高级地方行政区域概念，是必须要应运而生的。
“行省！”
然实践出真知，先在潞州进行试点是最稳妥的方式。
在认真思忖完赵德秀的提议后，赵匡胤放下了敲击书案的手指。
“你所提议，并非不行。
然需多多商榷。”
赵匡胤的顾虑，是有道理的。
毕竟若这三司制度在潞州施行，那么新政要重新商榷的地方就颇多了。
例如知州要不要再设，设的话又该担任哪个司的长官等等。
听到赵匡胤的顾虑后，赵德秀又提出了一个建议：
“新政一事，兹事体大。
儿臣以为，父皇不如在朝中设立一咨议省，以各部名臣兼任省员，群策群力，共商新政一事。”
赵德秀有此提议，是借鉴了历史上的许多事例。
历史上许多改革，要么半道崩殂，要么改着改着面目全非。
这有个很重要的原因在于，历代的改革皆由某位明主，或者某些名臣发起，并无一个专门的机构负责这一事。
无专门机构统筹各部，就会导致各部门互相推诿，阳奉阴违。
最重要的是难以快速形成一个支持改革的利益集团。
用利益去驱动改革，方是施行新政的最佳方式。
听到赵德秀的这一建议后，赵匡胤眼前一亮。
这一点，他之前倒是没想到过。
有着深远政治目光的他，一眼就看出了设立咨议省的种种好处。
“善。
等朕回朝后，朕就下旨设立咨议省。”
赵匡胤看向赵德秀的目光充满赞许。
“朕很欢喜，你今日能提出许多见解。
日后国家大事，朕会多多与你商议。
你少时，朕尚以为你才干不及光义。
不料吾儿竟如楚庄王，三年不鸣，鸣则处处惊人！”
说完后，赵匡胤忍不住大笑起来。
过往赵匡胤最担心的就是，若他有朝一日突然旧伤复发倒下，大宋未来会如何。
现在这一担忧，却并没有那么重了。
“你是朕的嫡长，又身兼拥立、平乱两大首功，朕若封你为亲王，未必不可。
然你一旦身为亲王，依先朝惯例，则需要一直留守京师。
朕知你志不在此，且天下未定，战事频仍，兵权不能一直假手异姓。
另若无显赫军功在身，朝中诸多骄兵悍将，你来日未必能完全压得住。
希望你能明白朕的苦心。”
赵匡胤的话，让赵德秀心中激动。
老爹，你这大饼画的！
但是这大饼我吃。
“天下未定，何以守国？
父皇苦心，儿臣知晓。”
赵德秀的话，让赵匡胤再度伸手拍了拍他的肩膀：
“回京后，你有一件当务之急。”
听到这话，赵德秀好奇抬头。
“还望父皇明言，臣必不让父皇失望。”
赵德秀不知，他说这句话时，赵匡胤的眼中已出现一些揶揄之色。
“回京后就成婚，然后赶紧为朕生下长孙。
朕可是将你长子的名字都想好了。”
“啊？”
听到赵匡胤的这一要求后，赵德秀有些为难了。
这种事，不是赶紧就能做到的吧。
而且头胎不一定是男的呀。
在前线即将班师的消息传回京师后，赵光义亦收到了楚昭辅传回的密信。
密信中，楚昭辅详细言明了赵德秀封王一事。
相比于封王一事，楚昭辅认为更危险的事情在于，众人对赵德秀年少封王一事都心服口服。
这代表着赵德秀在众臣心中的声望，已到达一个新的高度。
今赵德秀的势力已成气候，再想着去遏制他已不再可能。
要想来日与赵德秀相争，楚昭辅为赵光义献上了一计。
收到此计后，赵光义便召来了一众心腹相谈。
“近来李重进蠢蠢欲动，叛迹已显露无疑。
吾决意他反叛后，向陛下自荐率军出征。
不知诸君以为如何？”
此话一出，赵光义的诸位心腹皆大感意外。
他们从未见过赵光义展现出军事才华，这贸然上战场，恐不是件一件稳妥的事吧。
有人迟疑，便有人支持。
姚恕率先开口说道：“乱世之中，军功为重。
臣支持睦州所言。”
姚恕一说话，赵光义的脸上就露出喜色。
赵光义见有些亲信脸上还有些迟疑，他出言安抚道：
“吾身为赵氏血脉，自小熟读兵书，诸君勿忧。”
赵光义对自身是有着自信的。